CODECAP 42

Consejo para el Desarrollo de la Comarca Andina del Paralelo 42

Programa Integrador Comarcal de la Gestión a favor del Desarrollo Sustentable Regional

Significativo en tal sentido es el aporte del Programa de Microgregión encausado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Patagonia (CONADEPA) a favor de esta integración

A través del cual se ha alcanzado la creación del Consejo de Desarrollo de la Comarca Andina del Paralelo 42, organismo cuyos objetivos y alcances describimos en adelante.

Programa de Microregiones -

CONADEPA

Marco Conceptual para el Desarrollo del Programa

La escasez de recursos es la “Ley de Gravedad”que rige la economía. De acuerdo al manejo que Argentina ha realizado históricamente de los fondos públicos, pareciera que no siempre se tuvo en cuenta este principio. Sin embargo, desde la reforma económica que se inició en 1989, se han dado grandes avances en materia de política económica, que la acercan, aunque parcialmente, a un buen manejo económico.

El gobierno nacional bajo las políticas de desregulación, descentralización, privatización y apertura ha logrado la estabilidad de precios y el crecimiento económico, pero esto no significa que todas las regiones del país hayan crecido en igual forma, ni que los pobladores de las mismas hayan incrementado en igual forma sus ingresos.

La Argentina se insertado dentro de un contexto que generalmente se identifica como globalización, lo cual exige una adecuación competitiva permanente. El Mercosur se ha convertido en una herramienta no sólo para nuestro desarrollo regional, sino también y a partir del mismo, para poder incrementar nuestra inserción en el el resto del mundo. Esto constituye lo que se llama un “regionalismo abierto”. Al hablar de regionalismo pareciera que nuestro país ya se incorporó a una región delimitada por las fronteras políticas de los cuatro socios, pero los hechos marcan que esta integración, en principio económica y comercial, sólo se está dando en forma exitosa entre la región sur del Brasil y la región nordeste y central de Argentina, En estas zonas se concentra aproximadamente el 70% de lo que se produce en ambos países.

La historia económica de los últimos 100 años muestra claramente que allí donde se aplicaron de manera contínua y consensuada los principios del libre mercado junto con el Estado encargado de la cuestión social, se lograron las tasas de crecimiento económico y desarrollo social más prolongadas y elevadas que la humanidad haya vivido. Experiencias como la del Japón y Alemania nos muestran claramente que para lograr un verdadero desarrollo, la sociedad en su conjunto debe estar plenamente involucrada. El involucrarse significa entender las reformas que se hacen, participar en la generación de planes de desarrollo y ser actores principales en la consecución del mismo.

Más allá de la existencia de planes plurianuales, como el trienal, el quinquenal o el  resupuesto trienal, a la hora de decidir sobre la conveniencia de asignar fondos a una región u otra del país, se hace en base a la discrecionalidad y no al planeamiento. Surge entonces un  gran interrogante referido a los objetivos que seguimos en el desarrollo de nuestro país. El gobierno nacional busca el desarrollo de las diferentes regiones del país, pero sus esfuerzos están dispersos y no apuntan a objetivos consensuados. Se están invirtiendo en las provincias sumas importantes tanto en capital humano como en infraestructura económica y social, pero esto no es percibido por la sociedad y a su vez no rinde los frutos esperados. Por otro lado, esta inversión parece estar compartimentada por provincia sin una visión de desarrollo regional.

En materia de capacitación se observa la transmisión de contenidos muchas veces sin poner la debida atención en la generación de aptitudes apropiadas a las necesidades de cada región o localidad, en los receptores de la misma. Sumado a esto, se notan falencias en la selección de los destinatarios de la capacitación.

En lo que se refiere a infraestructura, se da una contradictoria dependencia presupuestaria del desarrollo regional. Dada la ausencia de compromiso con el desarrollo regional orientado desde el gobierno nacional, ante cualquier necesidad presupuestaria se difieren inversiones regionales. El gobierno nacional no logra encontrar un lugar de política de estado para el desarrollo regional, y siempre se lo entiende como una política de gobierno. Por su parte las provincias y municipios logran la aprobación de inversiones según sus capacidades de gestión y poniendo por delante un verdadero desarrollo regional, los intereses o las necesidades locales. Esto último se tiñe de irracionalidad al duplicarse inversiones y esfuerzos en zonas de proximidad geográfica correspondientes a diferentes unidades políticas.

Hablar de desarrollo regional no siempre significa hablar de economías regionales, sino que incluyendo éstas, pensar cómo lograr el acceso de las comunidades residentes en las diferentes áreas del país a similares niveles de vida que en las zonas más desarrolladas.

El Estado nacional debe facilitar los procesos de cambio, contribuyendo en tiempo y forma con la provisión de instituciones y reglas de juego que permitan a los diferentes actores sociales de las distintas regiones desarrollar sus actividades de la manera más eficiente posible. Debe cumplir con su rol de socio con la comunidad.

El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior, que es el que entabla la relación con las provincias, debe dar un paso adelante en materia de políticas de desarrollo regional. Una  norma sería a través de la aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública, resguardando de este modo los objetivos nacionales de eficiencia y equidad en materia de desarrollo (Concentrar esfuerzos en reducir la discrecionalidad en la utilización de los recursos públicos, orientándolos mediante un plan de desarrollo que atienda a las necesidades propias de cada región en función del desarrollo nacional).

La Comisión Nacional para la Promoción y Desarrrollo de la Región Patagónica (CONADEPA), organismo del Ministerio del Interior, está abocada desde principios de 1997 al desarrollo de lo que denominamos Programas de Microregiones Patagónicas (PMP), a partir del cual ampliamos nuestro accionar desde el trabajo por sectores (Industria, Turismo, Transporte, Pesca, Puertos, Agropecuario, Forestal, entre otros) al espacio Municipal ya que por las características de la Patagonia, grandes extensiones, población aislada y en algunos casos con significativos enclaves poblacioneales, entendemos como alternativa para un desarrollo equilibrado y sustentable, del ámbito del Municipio, el tratamiento a nivel microregional.

Entendemos por microregión a la unidad de análisis territorial, contenida especialmente por la región (la unidad mayor), y constituye un sistema homogéneo y diferenciado. Esta unidad presenta caracteres de similitud tanto en el medio natural como en el socio-económico, continuidad espacial, fuerte cohesión interna y alta integración en términos de funcionalidad.

Estamos iniciando este camino para lograr una mejor aplicación en el espacio Municipal de los recursos existentes (a nivel nacional y en ciertos casos Provinciales), y hemos detectado en Patagonia las siguientes microregiones:

1. Comarca Andina del Paralelo 42

2. 4José de San Martín – Río Sengerr – Río Pico

3. Río Mayo – Perito Moreno – Los Antiguos

4. Río Gallegos – El Calafate – Río Turbio

5. Río Grande – Ushuaía

6. Alto Valle del Río Negro

7. Neuqén – Cipoletti

8. Colonia 25 de Mayo – Catriel

9. La Adlea – Río Colorado

10. Valle Medio del Río Negro

11. Carmen de Patagones – Viedma

12. Sierra Grande – Pto. Madryn

13. Valle Inferior del Río Chubut

14. Sarmiento – Comodoro Rivadavia – Caleta Olivia

15. Puerto Deseado – Pico Truncado – Las Heras – Comodoro Rivadavia

16. Puerto San Julián – Puerto Santa Cruz – Gobernador Gregores

Esta identificación surge como consecuencia de analizar su estructura socioeconómica,  identidad cultural y productiva, usos y costumbres en general, pero trabajaremos en el mediano plazo en ellas a partir de lograr el acuerdo institucional correspondiente, donde cada una tendrá ciertos sectores estratégicos para el desarrollo, (agropecuario, minero, pesquero, turístico, forestal, entre otros), pero que a nivel individual su escala es significativamente menos representativa y si pasa a serlo a partir de la asociación, en algunos casos

identificamos como área geográfica a Municipios que se encuentran en distintas Provincias, por que más allá de la división geopolítica, se encuentra la realidad productiva y social.

Por otra parte esta enumeración no es excluyente, ya que entendemos a las economías regionales, como elementos dinámicos que se adecúan y adaptan a las realidades productivas, tecnológicas y principalmente de mercados. Es por ello que una microregión que hoy (hipotéticamente) estaría conformada por 2 Municipios en un futuro cercano podrá ser integrada por otros.

Somos conscientes de la importancia que, a raíz de los nuevos procesos de integración, toma la vinculación con las localidades chilenas próximas a cada microregión. Es por ello que allí donde los espacios geográficos lo permitan y en la medida de las posibilidades, se podrá, en una segunda etapa, profundizar nuevos tipos de relaciones regionales.

Desde CONADEPA, tendremos una acción permanente en apoyo de cada microregión a partir de lograr un acuerdo institucional, y para ello aportaremos los recursos humanos y financieros que disponemos, así como nuestra capacidad de gestión.

A partir de este programa, definiremos en conjunto un plan de desarrollo integral y sostenible en el tiempo, que resalte las potencialidades productivas y la realidad sociocultural del área en cuestión. La metodología de trabajo trata de lograr la plena participación de los principales actores sociales, que tienen injerencia directa e indirecta en la realidad de la zona identificada.

Nos proponemos generar una matriz de decisión sobre la base de los objetivos de desarrollo consensuados. Plan Maestro para el Desarrollo de cada Microregión.

Filosofía del Programa:

Se trata de inducir a los actores sociales de la microregión con la guía, moderación y apoyo de la CONADEPA para confeccionar un plan de desarrollo, detectando las actividades económicas y sociales, que potencialmente posean mayores probabilidades de crecimiento y generando los proyectos concretos que ellos quieran y puedan realizar, así como los que quieran que otros realicen, con su correspondiente orden de prioridades. Para ello creemos necesario la formación de una organización no gubernamental representativa, integrada por el poder político y los demás actores sociales, referente de la microregión, que pueda llevar adelante las tareas mencionadas.

Subprograma: Comarca Andina del Paralelo 42

Objetivo General:

Generar un Plan para el desarrollo sustentable de la Comarca Andina del Paralelo 42.

Objetivos específicos:

a. Concretar la formación de algún tipo de organización microregional, la que podría integrarse por representantes de los municipios, los sectores productivos, las provincias, las universidades y/o centros de investigación y desarrollo de tecnología y CONADEPA. Ella será responsable de la formulación del plan y de la ejecución de sus propios programas.

b. Acordar entre las provincias, los Municipios y CONADEPA la forma de financiar el programa.

c. Capacitar recursos humanos locales en los diferentes perfiles técnicos necesarios para el cometido de la organizasción prouesta en a. A su vez, se espera establecer de común acuerdo, un cronograma de trabajo que permita en el corto plazo la conformación de la organización.

Se enumeran a modo de ejemplo algunas de las tareas que se deberán realizar:

- Establecer los objetivos generales y específicos de la Organización.

- Desarrollar el estatuto de la organización (Status Jurídico, Organización contable, etc)

- Establecer la participación de las partes involucradas, tanto en las decisiones como en el presupuesto de la organización.

- Definir la estructura de la organización.

Formación de “Promotores del desarrollo” de la microregión. Se trata de identificar a través de técnicas especiales, del consenso y la mediación, recursos humanos locales que posean y/o puedan adquirir la actitud y aptitud necesarias para impulsar, consensuar, negociar, y propiciar los proyectos necesarios para el desarrollo sustentable de la comarca.

Para ello se identifiacrá y capacitará recursos humanos locales en la búsqueda del desarrollo sustenntable y la planificación integrada en las áreas que se enumeran a continuación:

- Identificación, formulación y evaluación de proyectos públicos y privados

- Planificación del desarrollo urbano y rural (Organización Territorial de la Comarca)

- Análisis de mercado y soporte a la comercialización

- Planificación del desarrollo productivo

- Planificación del desarrollo socio-cultural.

- Asociativismo, distintas variantes, soluciones a los problemas de escala y financiación.

- Otras necesidades que surjan con el accionar de la organización.

¿Porqué debería crearse esta asociación?

- Porque esta organización potenciará la integración productiva vertical y horizontal, así como la cultural que ya se evidencia en la Comarca Andina del Paralelo 42 (CAP 42).

- Porque entendemos que es una forma adecuada de generar un compromiso genuíno de todos los actores sociales de la microregión y de aquellos organismos públicos Nacionales y Provinciales que interaccionan con ella.

- Porque esta organización resuelve el problema de escala que se evidencia a nivel municipal para poder organizar y/o gestionar el desarrollo en los ejidos municipales.

- Porque se puede contar en este marco con la masa crítica poblacional mínima que posibilite un desarrollo sostenido.

- Porque se hace más atractiva la participación de la inversión privada.

- Porque se observa una clara tendencia a que los fondos nacionales e internacionales se canalicen a través de este tipo de organizaciones.

- Porque a través de esta metodología serán los propios actores sociales los responsables del futuro de la microregión.

Posibles aportes de cada uno de los integrantes

- Los Municipios y las Provincias, infraestructura edilicia y recursos humanos.

- Las Universidades, recursos humanos para la capacitación e investigaciones científicas de interés para la microregión.

- Las Organizaciones Empresarias, recursos financieros , instalaciones para la capacitación, desarrollo de productos y servicios e incluso capacitadores para oficios.

- Los Organismos nacionales y provinciales de investigación y extensión (INTA, CORFO), recursos humanos, participación activa de interés para la CAP 42.

- Las ONGs. y las Asociaciones Intermedias, información sobre necesidades y requerimientos de sus adherentes, participación activa en programas que así lo requieran.

- La CONADEPA, gestión para la conformación de la organización, el gerenciamiento de la misma en lo relativo a las relaciones de ésta con la Nación y con organismos y organizaciones internacionales, gestión de fondos nacionales para la conformación de un posible fondo de desarrollo; asesoramiento y gestión para la implementación de ingeniería financiera para proyectos estratégicos, ej. Desarrollo forestal, etc.